RESUMEN EJECUTIVO COMPLETO —
Investigadora: Yolanda Victoria Rojas Espinoza INDECOPI N.° 00174793 | ORCID: 0009-0002-9012-1393 QNM – Que Nos Mantengan con lo Nuestro® Protocolo: fuente primaria oficial exclusiva, APA 7.ª edición, citas parentéticas, bibliografía final obligatoria.
I. IDENTIFICACIÓN DE LOS TRES DOCUMENTOS DE LA SESIÓN
Documento 27: Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles [SENACE]. (2018, 11 de enero). Informe N° 00019-2018-SENACE-JEF/DEAR: Evaluación del Quinto ITS de la Tercera Modificación del EIA del Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste, U.M. Yanacocha Zona Oeste. DEAR. Trámite N° 06431-2017. Resultado: conformidad recomendada.
Documento 28: SENACE. (2018, 11 de enero). Informe N° 0014-2018-SENACE-JEF/DEAR: Evaluación del Tercer ITS de la Quinta Modificación del EIA de la Ampliación del Proyecto Carachugo - Suplementario Yanacocha Este, U.M. Yanacocha Zona Este. DEAR. Trámite N° 06432-2017. Resultado: conformidad recomendada.
Documento 29: SENACE. (2017, 16 de agosto). Informe N° 193-2017-SENACE-J-DCA/UPAS-UGS: Evaluación del Cuarto ITS de cambios menores a la Tercera Modificación del EIA del Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste, U.M. Yanacocha Zona Oeste. DCA/UPAS-UGS. Trámite N° 03209-2017. Resultado: conformidad recomendada.
II. HALLAZGOS NUEVOS APORTADOS POR ESTA SESIÓN — SÍNTESIS
Hallazgo de sesión 1 — El doble otorgamiento del 11 de enero de 2018 queda acreditado en fuente primaria directa.
Los Documentos 27 y 28 acreditan que el 11 de enero de 2018, en un mismo día, bajo el mismo Director en ejercicio (Marco Antonio Tello Cochachez), el mismo equipo evaluador, y la misma consultora (INSIDEO S.A.C., registro indeterminado en ambos), SENACE otorgó conformidad simultánea a dos ITS de Minera Yanacocha S.R.L.: uno para la unidad Yanacocha Zona Oeste y otro para la unidad Yanacocha Zona Este. Los trámites llevaban números consecutivos (06431-2017 y 06432-2017), fueron presentados el mismo día (30 de noviembre de 2017), y la nómina de evaluadores firmantes es prácticamente idéntica en ambos documentos. El corpus ahora contiene ambas piezas en copia auténtica.
Hallazgo de sesión 2 — La fecha de vencimiento del registro de INSIDEO era conocida por SENACE desde agosto de 2017, y los ITS fueron presentados con ese registro vencido.
El Documento 29 (agosto de 2017) consigna en nota al pie que el registro de INSIDEO S.A.C. vence el 24 de octubre de 2017. Los dos ITS evaluados en los Documentos 27 y 28 fueron presentados el 30 de noviembre de 2017, treinta y siete días después del vencimiento. INSIDEO presentó su solicitud de renovación el 10 de octubre de 2017 bajo la figura de aprobación automática. Los informes de enero de 2018 consignan el estatus de INSIDEO como "indeterminado", no como "vencido". El mismo estatus "indeterminado" se mantiene en cinco documentos del corpus hasta noviembre de 2024. El corpus no contiene la resolución directoral que acredite la renovación efectiva del registro de INSIDEO en ninguna fecha posterior a octubre de 2017.
La cadena completa documentada es: registro con vencimiento conocido al 24 de octubre de 2017 (acreditado en el Informe N° 193-2017) → presentación de ITS con registro vencido el 30 de noviembre de 2017 (acreditado en los Informes N° 00019-2018 y N° 0014-2018) → conformidades otorgadas en enero de 2018 con estatus "indeterminado" → mismo estatus hasta noviembre de 2024.
Hallazgo de sesión 3 — Las fechas de primera aparición en el corpus de cuatro evaluadores clave se retrotraen a agosto de 2017.
El Documento 29 reubica en el corpus las primeras apariciones acreditadas de Paul Steve Iparraguirre Ayala (CIP N° 157232), Fiorella Angela Malásquez López (CIP N° 99949), Marielena Lucen Bustamante (CIP N° 107509) y Marco Antonio Tello Cochachez en el expediente Yanacocha bajo SENACE. Todos firman el Informe N° 193-2017 de agosto de 2017 bajo la estructura DCA/UPAS, que sería reorganizada meses después en la DEAR mediante el Decreto Supremo N° 009-2017-MINAM. La reorganización institucional no alteró la composición del equipo técnico que evaluaba el expediente Yanacocha.
Hallazgo de sesión 4 — La cadena de modificaciones sucesivas sobre el backfill Carachugo queda acreditada desde agosto de 2017.
El Documento 29 registra el primer ITS del corpus en que el desmonte del relleno Tajo Yanacocha Norte tiene como destino el backfill Carachugo. Este componente reaparece como objeto de ITS aprobados en enero de 2018 (Documento 28: superficie de 381 ha), en septiembre de 2021, y como objeto de observaciones y posterior conformidad en agosto-noviembre de 2024. La cadena de modificaciones sucesivas sin análisis acumulativo requerido por el artículo 132.6 del Reglamento Ambiental Minero queda ahora documentada en el corpus desde agosto de 2017 hasta noviembre de 2024: siete años.
Hallazgo de sesión 5 — El patrón excedencia-atribución natural-conformidad opera en suelos, agua superficial y agua subterránea, simultáneamente en ambas unidades mineras, con el mismo equipo evaluador.
El Documento 27 registra excedencias de diez parámetros en agua superficial y subterránea en la U.M. Zona Oeste con conformidad otorgada. El Documento 28 registra excedencias de arsénico en siete estaciones de suelo y plomo en dos, en la U.M. Zona Este, con conformidad otorgada el mismo día. El Documento 29 registra excedencias de arsénico y plomo en suelos en la U.M. Zona Oeste, también con conformidad. Los tres documentos atribuyen la totalidad de las excedencias a causas geológicas naturales. El patrón opera ahora en todos los medios ambientales monitoreados (agua superficial, agua subterránea, suelo) y en ambas unidades mineras de forma simultánea.
III. TABLA DE CONTINUIDAD PERSONAL — ESTADO ACTUALIZADO DEL CORPUS
Marco Antonio Tello Cochachez: agosto 2017 (Jefe UPAS-DCA, VoBo de remisión al Informe N° 193-2017) → enero 2018 (Director (e) DEAR, destinatario de los Informes N° 00019-2018 y N° 0014-2018) → septiembre 2021 (Director aprobador, Informe N° 00634-2021). Cuatro años acreditados, tres roles.
Marielena Lucen Bustamante (CIP N° 107509): enero 2014 (MEM-DGAAM, evaluadora del ITS Camino de Acarreo Ornamo) → agosto 2017 (DCA-SENACE, Especialista en Hidrogeología, Informe N° 193-2017) → octubre 2019 (DEAR-SENACE, Líder de Proyectos, Informe N° 860-2019) → septiembre 2021 (DEAR-SENACE, Líder de Proyectos, Informe N° 00634-2021). Diez años acreditados, dos instituciones, cuatro roles.
Fiorella Angela Malásquez López (CIP N° 99949): agosto 2017 (DCA-SENACE, Especialista Ambiental, Informe N° 193-2017) → octubre 2019 (DEAR-SENACE, Especialista Ambiental evaluadora, Informe N° 860-2019) → agosto y septiembre 2024 (DEAR-SENACE, Directora, aprueba mediante fórmula VISTO los Informes N° 00733-2024 y N° 00792-2024 sobre el mismo expediente). Siete años acreditados, tres roles, culminando como Directora de la misma unidad que evaluó el expediente desde 2017.
Paul Steve Iparraguirre Ayala (CIP N° 157232): agosto 2017 (DCA-SENACE, Especialista Ambiental, Informe N° 193-2017) → septiembre 2021 (DEAR-SENACE, Especialista Ambiental evaluador, Informe N° 00634-2021) → agosto 2024 (DEAR-SENACE, Coordinador de Proyectos Mineros, firmante principal del Informe N° 00733-2024). Siete años acreditados, tres roles.
Yosly Vargas Martínez (CIP N° 160965): agosto 2017 (DCA-SENACE, Especialista Ambiental, Informe N° 193-2017) → enero 2018 (DEAR-SENACE, Nómina de Especialistas, Informe N° 00019-2018) → noviembre 2024 (DEAR-UFM, firmante de la conformidad al Quinto ITS Segunda MEIA Yanacocha, Informe N° 00012-2024). Siete años acreditados.
Karen Graciela Pérez Baldeón: septiembre 2021 (Especialista evaluadora) → noviembre 2024 (UFM, firmante de conformidad). Acreditada en el corpus previo.
Cynthia K. Trejo Pantoja (CAL N° 58356): agosto 2017 (Especialista Legal, Informe N° 193-2017) → enero 2018 (Especialista Legal, Informes N° 00019-2018 y N° 0014-2018). Acreditada en dos instituciones y al menos tres expedientes distintos el mismo día en enero de 2018.
IV. ESTADO DEL CORPUS — 29 DOCUMENTOS ACREDITADOS
Período 2013-2014 (MEM-DGAAM): Informe N° 026-2014 + R.D. N° 016-2014-MEM-DGAAM (Camino de Acarreo Ornamo). Primera aparición documentada del patrón excedencia-atribución natural-conformidad. Primera aparición de Lucen Bustamante en el expediente.
Período 2017 (DCA-SENACE): Informe N° 193-2017 (Cuarto ITS SYO). Primera aparición en SENACE de Tello Cochachez, Lucen Bustamante, Malásquez López, Iparraguirre Ayala, Vargas Martínez. Primera consignación del vencimiento de registro de INSIDEO.
Período 2018 (DEAR-SENACE): Informe N° 00019-2018 (Quinto ITS SYO, Zona Oeste) e Informe N° 0014-2018 (Tercer ITS SYE, Zona Este), ambos del 11 de enero de 2018. Doble conformidad en un mismo día. Registro de INSIDEO ya vencido. Excedencias en diez parámetros (agua) y en arsénico/plomo (suelo) con conformidades simultáneas para ambas unidades.
Período 2019 (DEAR-SENACE): Informe N° 860-2019 (Primer ITS Primera MEIA). Piezómetros operando sin autorización hídrica no cuestionados. Conformidad otorgada bajo Lucen Bustamante.
Período 2021 (DEAR-SENACE): Informe N° 00634-2021 (Primer ITS Segunda MEIA). Director aprobador: Tello Cochachez. Consultora: WSP Perú (única aparición). Dieciséis objetivos aprobados incluyendo PAD Carachugo Etapas 10 y 14.
Período 2024 (DEAR-SENACE y UFM): Informe N° 00733-2024 (58 observaciones formuladas — única excepción parcial al patrón en el corpus) + Informe N° 00792-2024 (prórroga) + Informe N° 00012-2024-UFM (58 observaciones declaradas subsanadas, conformidad recomendada). Aprobadora mediante fórmula VISTO: Malásquez López como Directora.
Documentos de marco: Resolución Directoral N° 0111-2023/MINEM-DGAAM — DOCUMENTO PRIORITARIO NO OBTENIDO AÚN. Es el instrumento que formaliza el período de adecuación 2023-2027 con cumplimiento efectivo de ECA-Agua 2017 recién en 2028. Sin él, el análisis del período de adecuación como escudo frente al ECA permanece incompleto.
V. HALLAZGOS ESTRUCTURALES CONSOLIDADOS — ESTADO AL DOCUMENTO 29
Hallazgo estructural 1 — Patrón excedencia-atribución natural-conformidad: acreditado desde el segundo trimestre de 2013 (cadmio, RG1/CP3) hasta agosto de 2024 (siete estaciones activas, Informe N° 00733-2024), con la única excepción parcial del Informe N° 00733-2024, que formuló observaciones que fueron declaradas subsanadas invocando el período de adecuación. El patrón opera en tres medios (agua superficial, agua subterránea, suelo) y en las dos unidades mineras de Yanacocha (Zona Oeste y Zona Este). Once años documentados sin sanción.
Hallazgo estructural 2 — Continuidad personal a través de dos instituciones y diez años: cinco evaluadores con trayectorias de entre cuatro y diez años en el expediente Yanacocha, sin inhibición formal registrada en ningún documento del corpus. La continuidad traversa la reorganización institucional de 2017 (DCA → DEAR), la creación de la UFM en 2024, y el cambio de roles de especialista a coordinador a director. La declaración de conflicto de interés en los documentos de 2024 se limita a vínculos familiares y no contempla la historia profesional en el mismo expediente.
Hallazgo estructural 3 — Continuidad de INSIDEO S.A.C. con registro irregular: acreditada desde diciembre de 2013 (ITS Camino de Acarreo Ornamo, bajo MEM-DGAAM) hasta julio de 2024 (Quinto ITS Segunda MEIA, presentado ante SENACE). Once años. La fecha de vencimiento del registro era conocida por SENACE desde al menos agosto de 2017. Los ITS fueron presentados con registro vencido en noviembre de 2017. El estatus pasó de "vencido" a "indeterminado" sin que el corpus contenga la resolución de renovación. El estatus "indeterminado" se consigna en cinco documentos del corpus entre 2018 y 2024 sin que en ningún caso impida la evaluación ni la conformidad.
Hallazgo estructural 4 — Mecanismo del período de adecuación como escudo frente al ECA: activo de forma ininterrumpida desde 2011 (D.S. N° 010-2011-MINAM) hasta 2024 (R.D. N° 0111-2023/MINEM-DGAAM). Al cierre del corpus, el ECA-Agua 2017 no es exigible para Yanacocha hasta 2028. La Recomendación 4.2 de los Informes N° 00019-2018 y N° 0014-2018 registra la primera aplicación explícita del período de adecuación bajo los Decretos Supremos N° 003-2017-MINAM y N° 004-2017-MINAM, anticipando el mecanismo que en 2023-2024 extenderá el plazo hasta 2028.
Hallazgo estructural 5 — Modificaciones sucesivas sin análisis acumulativo: el componente PAD Carachugo Etapas 1-10 y 14 ha sido objeto de ITS aprobados en agosto de 2017, enero de 2018, septiembre de 2021, y de observaciones y conformidad en agosto-noviembre de 2024. El corpus no contiene el análisis acumulativo requerido por el artículo 132.6 del Reglamento Ambiental Minero en ninguno de estos instrumentos. Siete años de modificaciones sucesivas sobre el mismo componente sin el análisis que la norma obliga.
VI. LO QUE EL CORPUS NO PUEDE RESPONDER AÚN — DOCUMENTOS PRIORITARIOS
Prioridad 1 — Resolución Directoral N° 0111-2023/MINEM-DGAAM: aprueba la II Modificación del Plan Integral para la Implementación de LMP y Adecuación a ECA-Agua para la Unidad Minera Yanacocha. Instrumento que formaliza el período de adecuación con cumplimiento efectivo del ECA-Agua 2017 en 2028. Disponible mediante solicitud de acceso a la información al Ministerio de Energía y Minas.
Prioridad 2 — Resolución Directoral de conformidad definitiva al Quinto ITS de la Segunda MEIA Yanacocha: al 11 de noviembre de 2024, el Informe N° 00012-2024-UFM había recomendado otorgarla, pero el acto administrativo final aún no constaba en el corpus. Requería firma de Malásquez López como Directora. Disponible mediante verificación en el portal SENACE.
Prioridad 3 — Resolución Directoral de renovación del registro de INSIDEO S.A.C.: el corpus no contiene el instrumento que acredite la renovación del registro vencido el 24 de octubre de 2017. La resolución de renovación, si existe, debió ser emitida por SENACE posterior a esa fecha.
VII. CONTEXTO EXTERNO AL CORPUS DE ITS — CIFRAS QUE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL NO INCORPORAN
El corpus de ITS y sus instrumentos de evaluación no incorporan en ningún capítulo de análisis de impactos las siguientes cifras documentadas en otras fuentes primarias del Estado peruano y de Newmont Corporation ya acreditadas en el corpus ampliado:
El efluente DCP3 de Yanacocha contribuye entre el 98,55% y el 99,77% de la carga de sulfatos del Río Grande, según correlación de Spearman documentada por OEFA (Reporte N° 00023-2022). El 25 de junio de 2025, el Canal TUAL fue contaminado con arsénico a 9,9 veces el ECA Categoría 3. Al 2025, 1,607 casos de exposición a metales pesados fueron notificados en las comunidades del AISD identificadas por el propio Estado desde 2017. Newmont Corporation reconoció ante la SEC un pasivo ambiental de US$4,546 mil millones versus un Plan de Cierre de 2009 de US$346 millones. El Cuadro de enfermedades del Informe N° 00019-2018 registra 80,626 atenciones médicas en 2,119 habitantes del AISD sin correlación analítica con los datos de calidad de agua consignados en el mismo instrumento.
Ninguna de estas cifras aparece en los instrumentos de gestión ambiental analizados en el corpus como factor que modifique el criterio de no significancia ambiental.
BIBLIOGRAFÍA DE LOS TRES DOCUMENTOS NUEVOS (APA 7.ª edición)
Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles [SENACE]. (2017, 16 de agosto). Informe N° 193-2017-SENACE-J-DCA/UPAS-UGS: Evaluación del Cuarto Informe Técnico Sustentatorio de cambios menores a la Tercera Modificación del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste, U.M. Yanacocha Zona Oeste. Dirección de Certificación Ambiental, Unidad de Proyectos de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales / Unidad de Gestión Social. Referencia: Trámite N° 03209-2017.
SENACE. (2018, 11 de enero). Informe N° 00019-2018-SENACE-JEF/DEAR: Evaluación del Quinto Informe Técnico Sustentatorio de la Tercera Modificación del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste, U.M. Yanacocha Zona Oeste. Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Recursos Naturales y Productivos. Referencia: Trámite N° 06431-2017.
SENACE. (2018, 11 de enero). Informe N° 0014-2018-SENACE-JEF/DEAR: Evaluación del Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la Quinta Modificación del Estudio de Impacto Ambiental de la Ampliación del Proyecto Carachugo - Suplementario Yanacocha Este, U.M. Yanacocha Zona Este. Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Recursos Naturales y Productivos. Referencia: Trámite N° 06432-2017.
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