ANÁLISIS — INFORME N.° 00634-2021-SENACE-PE/DEAR Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles Miraflores, 21 de septiembre de 2021. Noventa páginas. Código de verificación: 13230033224503.
I. DATOS FORMALES DEL DOCUMENTO
Dirigido a: Marco Antonio Tello Cochachez, Director de Evaluación Ambiental para Proyectos de Recursos Naturales y Productivos. Este es el superior jerárquico que recibe el informe y aprueba la conformidad mediante la fórmula VISTO.
Suscrito por: Marielena Lucen Bustamante (Líder de Proyectos), Sebastián León Saavedra (Especialista Legal I en Proyectos Mineros), Mirijam Saavedra Kovach (Especialista Ambiental con énfasis en Trabajo de Campo), Briggeth Estephany Flores Sandoval (Especialista Ambiental III), Liz Puma Almanza (Especialista Social I), David Alfredo Guerrero Centurión (Especialista Ambiental II en Descripción de Proyectos), José Crysthian Cárdenas Cabezas (Especialista Ambiental GTE Físico Nivel II), Marilin Carol Perez Orellana (Especialista Ambiental GTE Físico Nivel II), Paul Steve Iparraguirre Ayala (Especialista Ambiental en Minería Nivel II), Javier Orccosupa Rivera (Especialista Civil en Minería Nivel I), Elfri Ruth Inga Blancas (Especialista en Descripción de Proyecto Nivel I), Karen Graciela Pérez Baldeón (Especialista en Información Geográfica GTE GIS Nivel III).
Aprobado por: Marco Antonio Tello Cochachez mediante fórmula VISTO, con instrucción EXPÍDASE el auto directoral correspondiente.
Consultora del ITS evaluado: WSP PERÚ CONSULTORÍA S.A., Registro N.° 086-2017-MIN, calificación de plazo indeterminado en el Registro Nacional de Consultoras Ambientales, subsector minería.
Asunto: evaluación de la versión actualizada de la subsanación de observaciones al Primer ITS de la Segunda MEIA Yanacocha.
II. RECONSTRUCCIÓN DE LA CADENA PROCEDIMENTAL
28 de abril de 2021: reunión de coordinación previa entre DEAR-SENACE y Minera Yanacocha S.R.L. a través de la Plataforma Teams (contexto pandemia). El acta deja constancia expresa de que esta reunión no conlleva conformidad del ITS a presentar.
30 de julio de 2021: Minera Yanacocha S.R.L. presenta el Primer ITS de la Segunda MEIA Yanacocha, Expediente N.° M-ITS-00178-2021, a través de la plataforma EVA.
2 de agosto de 2021: subsanación documental mediante Trámite N.° DC-01-M-ITS-00178-2021, en respuesta al Acta N.° 00293-2021-SENACE-GG/OAC (Observación Documental).
16 de agosto de 2021: Auto Directoral N.° 00163-2021-SENACE-PE/DEAR, sustentado en el Informe N.° 00548-2021-SENACE-PE/DEAR. Se otorgan diez días hábiles para subsanar las observaciones formuladas.
1 de septiembre de 2021: primera subsanación de observaciones, Trámite N.° DC-02-M-ITS-00178-2021.
13 de septiembre de 2021: segunda subsanación (información complementaria), Trámite N.° DC-03-M-ITS-00178-2021.
21 de septiembre de 2021: emisión del Informe N.° 00634-2021-SENACE-PE/DEAR recomendando otorgar la conformidad.
III. POSICIÓN DE ESTE DOCUMENTO EN EL CORPUS Y CONEXIÓN CON EL INFORME N.° 860-2019
Este informe es el resultado del Primer ITS de la Segunda MEIA, que es el instrumento inmediatamente posterior a la Segunda MEIA aprobada en diciembre de 2020 (Resolución Directoral N.° 00154-2020-SENACE-PE/DEAR). El informe anterior del corpus — N.° 860-2019-SENACE-PE/DEAR — evaluó el Primer ITS de la Primera MEIA (no de la Segunda). La cadena cronológica queda así establecida:
Informe N.° 860-2019 → evaluación del Primer ITS de la Primera MEIA → conformidad otorgada por Lucen Bustamante como Líder de Proyecto.
Segunda MEIA aprobada diciembre 2020 → instrumento base del que dependen todos los ITS posteriores.
Informe N.° 00634-2021 → evaluación del Primer ITS de la Segunda MEIA → conformidad recomendada, esta vez con Lucen Bustamante de nuevo como Líder de Proyecto y con Iparraguirre Ayala como Especialista Ambiental en Minería Nivel II.
Este dato cierra un arco relevante para el corpus: Lucen Bustamante y Iparraguirre Ayala aparecen firmando conformidades tanto en 2019 como en 2021, antes de que Malásquez López asuma la dirección. La continuidad de funcionarios clave a través de los sucesivos instrumentos es documentalmente acreditada en tres documentos del corpus: 2019, 2021 y 2024.
IV. ANÁLISIS POR DIMENSIONES
A. La consultora del Primer ITS: WSP PERÚ CONSULTORÍA S.A., no INSIDEO
El Primer ITS de la Segunda MEIA fue elaborado por WSP PERÚ CONSULTORÍA S.A., Registro N.° 086-2017-MIN. Esta es la única aparición de WSP en el corpus analizado hasta ahora. A partir del Segundo ITS en adelante, la consultora acreditada es INSIDEO S.A.C. Este cambio de consultora entre el Primer y el Segundo ITS de la misma modificación es un dato que el corpus debe registrar: el expediente de la Segunda MEIA Yanacocha ha tenido al menos dos consultoras distintas a lo largo de sus cinco ITS.
B. Los dieciséis objetivos del Primer ITS: la escala de las modificaciones acumuladas
El Primer ITS de la Segunda MEIA contempla dieciséis objetivos específicos, que incluyen: modificar el cronograma del tajo Maqui Maqui; modificar el diseño del túnel Chaquicocha Subterráneo; actualizar diseños del Chaquicocha UG; incrementar la capacidad del PAD Carachugo Etapas 10 y 14; adicionar una poza de procesos en La Quinua; ampliar los depósitos de suelo orgánico Mama Ocllo y Noemi; adicionar una Planta de Concreto; adicionar una Planta de Molino de Cal; incluir tubería adicional en la Planta Proceso La Quinua; implementar líneas de transmisión eléctrica; adicionar un acceso principal para la construcción de la Planta de Proceso La Quinua; adicionar instalaciones auxiliares; ampliar la capacidad de material de Préstamo; adicionar tubería para transporte de lodos; y sistema de drenaje del depósito top soil Gaby.
Este listado es relevante porque permite verificar el patrón de ampliación sucesiva: el numeral 132.6 del Reglamento Ambiental Minero prohíbe que la modificación sucesiva de un mismo componente genere, en conjunto, impactos significativos. La acumulación de cinco ITS sobre la misma Segunda MEIA, cada uno con múltiples objetivos sobre los mismos componentes, constituye el escenario que el artículo 132.6 pretende regular.
C. La línea base de calidad de agua en el Primer ITS: el registro de excedencias pre-conformidad
El informe describe la línea base de calidad de agua superficial presentada por el titular en el Primer ITS. Las estaciones evaluadas son CP1 (quebrada Honda), CP10 (quebrada Chaquicocha, microcuenca río Azufre), CP11 (quebrada La Saccha), CP6 (río Shoclla) y CP3 (río Grande). El documento registra lo siguiente:
En las estaciones CP1, CP10, CP11 y CP6, el pH registra valores ácidos fuera del ECA. El titular los atribuye a la presencia de aluminio y hierro cuya solubilidad aumenta en condiciones ácidas y a que las condiciones premina presentaron una situación similar. En CP3, el pH está dentro del rango ECA con un registro por debajo del límite inferior.
En CP1, los parámetros Mn y Pb presentaron concentraciones cercanas al ECA, con registros que en ocasiones los superaron, atribuido al análisis premina. En CP3, se identificaron concentraciones de Fe total superiores al ECA, también atribuido al análisis premina.
Para agua subterránea: en todas las estaciones el pH está fuera del ECA. El oxígeno disuelto casi en su totalidad no cumple el ECA. Los metales Al, Cd y Cu tienen algunos valores atípicos. El As supera el ECA en la estación BCPZ05. El Fe presenta las excedencias más altas en CNADPZ-1103 y BCPZ05, atribuido a la mineralogía del área y al pH ácido que facilita la solubilidad. El Mn presenta valores altos en CNADPZ-1103 y BCPZ05. El Pb presenta valores altos en BCPZ05 y LQMW14A.
Lo que esto agrega al corpus: en septiembre de 2021, al otorgar la conformidad al Primer ITS de la Segunda MEIA, SENACE registró en el informe la existencia de excedencias activas en múltiples parámetros (pH, Fe, Mn, Pb, As, Cd, Cu) en estaciones de agua superficial y subterránea, todas ellas atribuidas por el titular a geología natural o condiciones premina, sin que ello impida la conformidad. Este patrón —excedencias activas + atribución a geología + conformidad otorgada— reaparece idéntico en el Informe N.° 860-2019 analizado previamente en el corpus. Es la primera vez que se puede documentar el mismo patrón en dos momentos distintos (2019 y 2021) dentro de la misma unidad minera, a través de documentos del corpus.
D. La conclusión 3.4: recomendación de conformidad
La conclusión central del informe, numerada como 3.4, establece: "Corresponde que la DEAR Senace otorgue la conformidad al «Primer Informe Técnico Sustentatorio de la Segunda Modificación del Estudio de Impacto Ambiental Yanacocha»." Las conclusiones 3.1 a 3.3 señalan que el titular cumplió el levantamiento de observaciones, que los impactos previstos son no significativos y que el ITS no constituye instrumento para incrementar volúmenes de captación o vertimiento de agua ya autorizados. La conclusión 3.7 precisa que la conformidad no constituye licencias, permisos ni otros títulos habilitantes.
E. El personal de SENACE: la aparición temprana de Iparraguirre Ayala y Pérez Baldeón
Este informe de 2021 confirma que Paul Steve Iparraguirre Ayala y Karen Graciela Pérez Baldeón figuran en el expediente Yanacocha desde 2021, como Especialista Ambiental en Minería Nivel II y Especialista en Información Geográfica GTE GIS Nivel III, respectivamente. Ambos reaparecen firmando el Informe N.° 00733-2024-SENACE-PE/DEAR como Coordinador de Proyectos Mineros e Integrante de la Nómina de Especialistas. La trayectoria institucional de ambos funcionarios en el expediente Yanacocha abarca al menos tres años documentados en el corpus.
V. LO QUE ESTE DOCUMENTO AGREGA AL CORPUS Y A LA ESTRATEGIA
Punto 1. Este informe es el primero del corpus que registra formalmente la otorgación de conformidad a un ITS de la Segunda MEIA. Permite establecer que la cadena de conformidades de la Segunda MEIA comienza en septiembre de 2021 (Primer ITS, WSP como consultora), y que cada conformidad posterior fue emitida con excedencias activas en agua registradas en la línea base del propio instrumento.
Punto 2. La atribución de las excedencias de pH, Fe, Mn, Pb y As a "condiciones premina" o "mineralogía del área" en 2021 es funcionalmente idéntica a la atribución a "geología natural" registrada en el Informe N.° 860-2019. Este patrón documentado en dos momentos distintos con distintos evaluadores pero la misma conclusión de conformidad constituye un elemento de análisis sobre la consistencia del criterio evaluador a lo largo del tiempo.
Punto 3. El primer ITS de la Segunda MEIA incluía el incremento de capacidad del PAD Carachugo Etapas 10 y 14, que reaparece como componente central del Quinto ITS analizado en el Informe N.° 00733-2024. Esto permite documentar que el mismo componente —Carachugo Etapas 10 y 14— ha sido objeto de sucesivas modificaciones vía ITS desde 2021 hasta 2024, lo que activa la restricción del artículo 132.6 del Reglamento Ambiental Minero sobre la improcedencia de modificaciones sucesivas que generen en conjunto impactos significativos.
Punto 4. El informe confirma que Marielena Lucen Bustamante es Líder de Proyectos tanto en el Informe N.° 860-2019 como en el N.° 00634-2021. Tello Cochachez es el Director que recibe y aprueba el informe de 2021. Esta estructura de autoridad es previa a la gestión de Malásquez López como Directora, lo que sitúa cronológicamente el inicio de la trayectoria institucional que el corpus documenta.
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